枕頭

今年1月15日，北京國際會議中心，委員在小組討論中聆聽其他委員發言。新京報記者 侯少卿 攝今年10月30日，市政協城市管理民主監督組視察清河綜合治理工作。圖/北京市政協網站2013年1月19日，市政協委員王國鎮調研“打車難”。新京報記者 浦峰 攝
　　新京報訊 今年是中國人民政治協商會議北京市委員會（以下簡稱北京市政協）成立65周年。從北京市政協五屆一次會議至十二屆二次會議的30多年中，提案總計3.7萬多件。2013年，北京市政協共組織各類活動700餘次，參加委員8400多人次，提出了1136件提案。今年，市政協繼續圍繞民生等領域，制定了年度協商工作計劃，明確了8個方面30餘項任務。
　　十大最具影響力提案半數涉民生
　　1949年11月13日，北平市各界代表會議協議委員會正式更名為協商委員會，代行中國人民政治協商會議地方委員會職權。這就是中國人民政治協商會議北京市委員會的前身。至今年，北京市政協已走過了65年曆程。
　　提起政協，讓人耳熟能詳的，就是來自委員們的提案。隨著提案工作的制度化、規範化和程序化建設的推進，提案作為人民政協履行職能最直接、最廣泛、最有效的方式之一，越來越得到社會各界的關註。從北京市政協五屆一次會議至十二屆二次會議的30多年中，提案總計3.7萬多件，其中民生問題占據多數。
　　2010年，市政協首度評選了十大最具影響力的提案，這些提案涉及門診實時報銷、住宅維修金監管、食品安全監管體系等民生、經濟、社會發展話題，民生話題占據半壁江山。
　　11個課題組調研“全面深化改革”
　　去年，北京市政協共組織各類活動700餘次，參加委員8400多人次，形成3項常委會建議案、4項主席會議建議案，提出1136件提案，包括治理大氣污染、緩解交通擁堵等社會熱點問題。
　　今年3月初，市政協組織7個專委會和1個綜合部門，成立11個課題組，形成了《關於首都全面深化改革若干問題的建議》常委會建議案及11項專題調研報告。圍繞“全面深化國資國企改革、加快科技創新中心建設、推進新型城鎮化建設、深化基礎設施投融資體制改革、創新人口規模調控機制、疏解非首都核心功能、加強歷史街區保護、建立健全首都現代文化市場體系、深化教育體制改革和借鑒港澳臺地區及國外相關經驗，提高城市管理、社會治理現代化水平”10個方面提出39條建議。
　　此外，圍繞北京城市總規、京津冀區域發展、水資源保護、中小企業發展、社區養老等都進行了調研並形成報告。
　　■ 案例
　　委員提案推動醫保即時報銷
　　從2009年下半年起，以往最長需要三個月左右的醫保報銷程序，通過一張小小的社保卡，縮短為幾十秒。而這一改變，離不開2007年市政協委員唐俊傑等人在市政協十屆五次會議上提交的一份《關於北京市門診、急診醫療費即時報銷結算的提案》。
　　多位委員提醫保即時報銷提案
　　《北京市基本醫療保險規定》於2001年4月1日正式實施，至2007年時已有5年多，但沿用多年的門診醫療費用手工結算方式嚴重滯後，手工報銷周期長、環節多，參保人員墊付款負擔重，經辦機構因超負荷工作而不堪重負，還有假單據等騙保行為威脅基金安全。
　　尤其對於退休老年人、收入偏低、就醫費用總額高等特殊群體，手工報銷方式被指繁瑣、複雜、周期長，先要自己墊錢，然後把單據攢起來，再把單據交到單位，單位再把單據錄入電腦，然後交到社保中心，這筆錢可能要過幾個月才能拿回來，如果單據丟失就無法報銷。在時間、精力、經濟等各個方面，都是很大的消耗。
　　2007年的政協全會上，唐俊傑等委員提交了《關於北京市門診、急診醫療費用即時報銷的提案》。2008年，市政協確定了七件由主席、副主席、秘書長重點檢查督促的提案，唐俊傑、張秀平等委員再次提交的有關醫保費用實時報銷的提案，位列督辦提案之一。
　　2009年，市政府將“推行醫保報銷一卡通”列為為民辦的重要實事，按照“先測試，後試點，逐步滾動推開”的工作步驟，社保卡工作自2009年下半年開始在全市加速推進。
　　至2010年底，全市已經發放社保卡815萬張。其中城鎮職工社保卡710萬張，城鎮居民社保卡105萬張，全市實現持卡就醫即時結算的醫療機構已達1779家，參保職工門診持卡就醫醫院實時結算醫療費用92億元。
　　委員建議合併社保卡和醫保存摺
　　“我也沒想到這提案當時能被列為主席和副主席督辦提案中第一個，我是在網上看到這個消息的。”昨日，市政協委員唐俊傑說，從提出提案到政策實施，是一個比較艱難的過程，這當中政協發揮了非常大的作用，一直在非常執著地督辦。
　　談及目前的醫保政策，唐俊傑說有些還可以改進，比如現在除了社保卡，還有一個北京銀行的醫保個人賬戶的摺子，能不能合併到一起。不過社保卡還沒有儲蓄功能，現在還缺這個。
　　■ 對話
　　市政協委員唐俊傑
　　“提案落實後心裡很踏實”
　　醫保即時報銷後被多人感謝
　　新京報：門診急診費用即時報銷的提案很快落實了，當時社會反響很大，你是什麼感覺？
　　唐俊傑：這是我完全沒想到的，有慢性病患者或老年人需要常年吃藥，之前是自己墊付很多錢然後再報銷，現在是即時報銷，自己只需付很少錢。
　　這個事情落實後，有一次政協會議，坐旁邊的人看見我的胸牌，說您就是唐俊傑，我得好好感謝你。還有男同志在聚會上看見我說，我代表丈母娘謝謝你。
　　新京報：這麼多年寫了多少提案？都能落實嗎？
　　唐俊傑：寫過的提案太多了，基本上都落實了。我們非常執著，比如我們提過某個區的交通循環問題，區里說開了幾次協調會，討論了問題，但是解決不了。我說我們寫提案就是想通過你們解決問題，哪怕你提供一點思路，或者你給出一個推進的計劃或者時間表。不是說你答覆不行，我就同意了。
　　做政協委員體現責任感和使命感
　　新京報：你覺得一個提案能不能落實，有哪些決定因素？
　　唐俊傑：寫提案也是有方式方法的，簡單說就是既要做好事，又要做成事。既能讓提出問題的老百姓接受，同時也要讓解決問題的政府主管部門接受。拿捏這個度很重要。之前有過的“人口控制”提案，當時很多人不理解，引起了很大的爭議。可能過5年這是一個非常好的提案，但是現在提就真的解決不了。
　　新京報：你怎麼看待政協委員的職責？
　　唐俊傑：政協可以在老百姓和政府之間起到很好的潤滑作用，有些問題我們跟老百姓解釋他們就聽進去了，更深的問題我們會經過調研、討論，提交提案。經常有人給我寫信，有的反映物業管理不好，有的反映醫生態度問題，他們知道這是一個解決途徑。
　　寫提案是我們行使委員職責的非常重要的途徑，我們寫每個提案都非常慎重，既要考慮老百姓的呼聲，又要考慮政府現階段的能力。做政協委員，能夠體現我對這座城市的責任感和使命感。提案落實後心裡覺得很踏實。付出都會有回報，這種回報不是金錢，而是心裡的欣慰、滿足和對自己的認可。
　　本版採寫/新京報記者 鄧琦 陳瑤　　（原標題：市政協30多年誕生3.7萬件提案）